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365bet台湾备用网站彭松林同志在2011年自律检查动员大会上的讲话
    更新日期:2011-5-5
同志们:
    为认真贯彻落实全国保险业情况通报会和全省保险工作会议精神,今天,我们在这里召开全市保险行业自律检查动员大会。这既是大家向全市人民做出的庄严承诺,也是全行业规范保险市场的总动员,是大家自觉同保险市场一切不良行为做坚决斗争的联合行动。省保监局对这次自律检查工作高度重视,召开了专题会议,并下发了《2011年湖北保监局现场检查工作方案》,作了统一部署和明确要求。我们也对这次自律检查在行业协会的领导下,在各公司的支持配合下取得实实在在的效果充满期待。
    这次自律检查动员会,是我市保险业践行科学发展观,自觉贯彻落实监管机构、特别是省保监局规范保险市场秩序要求的一次重要会议,也是在事关保险业生存发展的关键时刻召开的一次关键会议,是为切实改善服务质量,提升行业社会形象而采取的一项实际行动。相信通过这次会议,必将有力地推动我市保险市场秩序的进一步规范,促进各保险公司经营状况的持续好转,为实现保险业新跨越做出积极的贡献。为将这次自律检查工作真正落到实处,下面,我讲几点意见。
    一、正确认识我市保险业改革发展面临的形势,深刻领会自律检查工作的重要意义
    近几年,特别是刚刚过去的一年,我市保险业坚持以科学发展观为统领,认真落实保监会“转方式、调结构、防风险、促发展”的发展战略,全力维护“保增长、保民生、保稳定”这个大局的认识更加统一,发展方向更加明确,发展方式更加科学,行业的自我约束和主动规范意识不断增强,整个保险市场的运行态势持续向好,初步实现了速度、结构、质量、效益的统一。主要表现,一是保费收入持续增加。2010年,全市共实现保费收入13.3亿元,比上年净增2.05亿元,增幅达18%。其中产险保费收入2.4亿元,比去年增加0.6亿元,增长31 %,寿险保费收入10.9亿元,比去年增加1.45亿元,增长15%。二是经济效益稳步提高。2010年,全年上缴税收1800余万元,比上年增加600余万元,增长50%,代收车船税1368万元。在市级可核算的6家产险公司,2008年全部亏损,2009年仅一家实现扭亏。2010年,在撤销了阳光产险,关停了大地产险,中华联合整顿,天安产险限制业务的不利情况下,各公司认真调结构、转方式,严格内控管理,强化经营效益,在7.17大水赔付近1500余万元的情况下,6家产险公司基本实现了扭亏增盈,盈利总额近1300余万元。三是市场进一步规范。2010年,我们积极建立打击“三假”和治理行业贿赂的长效机制,充分发挥行业自律组织在维护市场秩序方面的作用,通过一系列规章制度的建立和实施,有力根治了经营管理中的违规行为。特别是通过去年的自律检查工作,较好地解决了过去恶性竞争,相互挖脚,欺诈误导,批退埋单,拖赔、惜赔、人情赔等问题,我市保险市场进一步走向规范。四是形象有所扭转。2010年,我们提出了“内强素质,外树形象”的口号,要求全市保险业必须自觉改善承保理赔服务,切实维护被保险人权益,保护被保险人利益,重塑行业形象,增强民众对保险的信心。一方面大力提高保险从业人员的素质,提升员工的服务水平,提高服务质量和服务效率;另一方面不断强化维护消费者权益意识,加强核心价值观建设,不断丰富“用心经营、诚信服务”的内涵。经过努力,保险业的社会地位有了明显提高,市民对保险的偏见、误解已逐步消除,参保意识日益增强,保险业的发展进入了良性循环的快车道。
    在充分肯定我市保险业改革发展所取得成绩的同时,也要清醒地认识到,我市保险市场上还存在着一些不健康、不稳定的因素。特别在市场秩序方面,尽管我市的自律工作取得了一些成效,辅助监管力度也在不断加大,但竞争行为不理性、市场秩序不规范的问题并未根本解决,经营成本高、盈利能力弱的问题依然比较严重,在有些公司表现得还非常突出。有的公司不顾监管机关三令五申,为争揽业务,不计成本,不择手段,默认甚至纵容通过违规批单退费、制作“阴阳保单”等手段搞低价竞争;有的采取虚挂应收、编造发票、撕单、埋单等方式套取不法利益,以高额手续费搞不正当竞争;有的因成本居高不下,导致利润空间丧失,而以各种借口惜赔、拖赔和无理拒赔,侵害了被保险人权益,影响了行业信誉。
    这些问题产生的原因是多方面的。从主观层面和行业自身来看,主要有两方面的原因。一是思想上的问题,没有把思想从那些不合时宜,不利于科学发展的桎梏中解放出来,仍然固守陈旧的观念。当前,有的公司还是“以保费论英雄”,重规模轻效益,重份额轻管理,急功近利思想严重,发展方式粗放,短期行为突出;有的存有“谁先规范谁吃亏”的顾虑,尽管主观上有规范的愿望,但又不愿率先规范,因而瞻前顾后,观望等待;有的发展的视野不宽、思路不清、办法不多;有的对保险监管与保险经营目标的一致性认识不清,甚至把监管与经营割裂开来,对立起来。搞上有政策,下有对策,热衷形式主义,做表面文章。二是管理上的问题。内部管控不严、执行不力的问题在有些单位还表现得比较突出。由于经营指导思想上的偏差、甚至错误倾向,过分强调规模和市场份额,不注重内部控制与管理,有章不循,甚至根本就无章可循。有的尽管内控管理的规章制度比较健全,但由于缺乏科学有效的传导机制,管控的效应逐级衰减,到了基层,制度形同虚设,要求也苍白无力。有的对监管的要求、行业自律的承诺视为儿戏,有令不行、有禁不止,只看眼前、不顾长远,只管自己、不顾他人,严重扰乱市场秩序,
    我市保险业正处于生存发展的关键阶段,无论是思想上还是管理上的问题,都已经成为影响和制约行业持续健康发展的严重障碍。如果容忍这些问题继续存在甚至蔓延下去,如果容忍各种违法违规行为继续充斥市场,就会破坏保险资源,动摇行业的生存基础;就会积累经营风险,危及金融安全;就无法保护被保险人和合法经营者的根本利益;保险业也就难以承担起相应的社会责任。
    全行业、特别是各级高管人员必须正确认识当前面临的形势,进一步增强规范市场秩序、加强行业自律的责任感和紧迫感,从自身做起,下大气力解决好市场上存在的问题。   
    中国保监会主席吴定富同志在全国保险监管工作会议上曾强调指出,当前保险业已经站在了新起点、进入了新阶段,发展已经成为行业的自觉行动,市场已经成为发展的基本动力。必须与时俱进,强化监管,营造公平有序的市场环境,发挥好市场机制的基础性作用,实现保险业的自主良性发展。这个判断有着深刻的背景和意义。前些年,保险市场主体少、整体规模小、自身发展的动力不足,保险业不发展就是最大的风险。经过不懈努力,目前保险市场规模、整体实力、发展质量都迈上了新台阶,各个市场主体都树立了求生存必须谋发展的思路。这种情况下,更要求我们必须与时俱进,把规范市场秩序作为首要任务。在基层监管体系还不健全的情况下,自律就成为维护市场秩序的重要手段。
    开展委托会计师事务所参与自律检查,就是充分发挥市保险行业协会自律检查职能,进一步维护我市保险业经营秩序,促进我市保险业又好又快发展。通过自律检查发现一批好的典型,加以宣传推广,检查中发现的问题,按自律公约的条款予以处罚,采取措施督促改进。并以行业自律检查活动开展为契机,加大自律公约的执行力度,增强规范意识和效益观念,转变发展方式,调整业务结构,夯实管理基础,强化自律合作,有效遏制因违法违规原因导致的经营亏损,促进保险业平稳健康发展。
    二、积极参与,从我做起,真抓实干,保障自律检查工作扎实有效推进
    今天,行业协会和各公司主要负责人都参加了会议,自律检查要取得实实在在的效果,需要多方参与,协同配合,共同努力,缺一不可。保险从业队伍的每一位干部职工,都有责任和义务来保障自律检查工作的扎实有效推进。
    (一)行业协会要切实发挥好自律检查领导职能。行业协会担负着这次自律检查工作的领导责任。行业自律是新阶段出现的新问题,只要有信心,就能够做好。本次自律检查,最终的成效如何,关键是要看协会这个自律平台发挥的作用怎么样,要看协会对自律的组织、协调、检查、总结、宣传等方面工作开展的情况。协会将成立自律检查领导小组。成员为市保险行业协会常务理事会成员,会长彭松林、秘书长魏全宗为牵头人;自律检查办公室设在行业协会业务部,陈文波同志为牵头人。
    (二)各保险主体要成为自律检查的坚定维护者。打造健康规范的市场秩序,任何公司都不能置身事外。全行业要增强行业大局观念,强化“合作、共赢”意识,理性竞争,有序开发市场资源。这次自律检查的内容有很强的针对性和操作性,有利于保障自律公约的落实,有利于各公司通过市场机制相互优选,在合作中实现共同发展。各公司要成为自律检查工作的坚定维护者,自觉维护其严肃性,对检查方案认真贯彻执行。
    (三)各公司的主要领导,是自律检查工作的首要责任人。各公司要切实加强对自律工作的领导,要层层实行一把手负责制,加大对本单位本系统违规违法行为的内部稽核力度,从我做起,看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事。各受检公司要分别成立自律检查领导小组和设立办公室,领导小组成员名单和办公室牵头人名单于5月5日前报市保险行业协会自律检查办公室。
    三、精心组织,充分准备,严密部署,保证自律检查工作合理有序进行
自律检查是一项艰苦而细致的工作,涉及到我市各经营主体经营过程中的方方面面。因此一定要目标明确,准备充分,部署严密,方能做到有条不紊。
    (一)被检查的对象,检查人员安排
被检查的对象为我市辖区内经湖北保监局批准组建的支公司以上保险公司,被检查时间2010年7月至12月份,产、寿险所开展的保险业务。
检查人员由市保险行业协会与聘请会计事务所人员组成,分两个专班,分别对产、寿险公司进行检查。
    (二)检查的内容与资料
    1、产险公司受检的内容和检查资料
    检查内容:①签单保费是否全额入帐;②是否按照经保监会审批条款标准收取保费;③是否按照自律公约支付代理费;④是否有制作假案赔付套取资金;⑤是否有不合规发票报账;⑥是否有批单退费情况;⑦是否有撕单、埋单、鸳鸯保单套取资金;⑧是否有降低车价承保情况;⑨是否有假保单、假赔案。
检查资料:①承保登记簿、单证核销台帐,交强险标志使用登记台帐;②保单和批单卷宗副本、保单发票;③财务凭证、财务报表;④业务信息系统,财务信息系统;⑤代理业务手续费支付台帐,代理协议,手续费支付明细、支付凭证;⑥赔案资料;⑦中标书及中标协议;⑧相关资料等。
    2、寿险公司受检的内容和检查资料
    检查内容:①是否按照自律公约标准支付银邮代理手续费;②是否存在擅自印制宣传材料误导客户;③是否有“长险短做”、“团险个做”的违规行为;④是否有假保单、假赔案。
    检查资料:①银邮代理业务登记簿;②银邮代理业务保单和批单卷宗副本;③银邮代理业务手续费支付台帐、支付凭证、代理协议;④相关资料等。
    (三)检查的步骤与时间
    本次检查工作分为准备阶段、现场检查阶段、后续处理阶段、总结上报阶段等四个阶段展开。
    1、准备阶段:4月30日至6月10日
    ①4月30日至5月10日主要准备受检内容和相关资料;
    ②4月下旬召开会员公司主要负责人参加自律检查动员会;
    ③5月10日至6月10日为各受检公司自查时间,并写出书面自查报告;
    2、现场检查阶段:6月11日至7月20日开展现场检查。
    3、后续处理阶段:7月21日至8月20日为后续处理阶段。对被检查单位违法违规问题进行处理,全面整改。
    4、总结上报阶段:8月21日至9月20日,主要任务是汇总分析检查情况,撰写检查报告,整理归档检查资料,按照省保监局要求上报检查总结报告等。
    四、讲求原则,严明纪律,推动检查工作依法、依规、科学进行
    自律检查是一件神圣而严肃的工作,要求别人做好,首先自己要做好。所以这次检查,我们一定要严格遵照《2011年保监局现场检查工作方案》的要求,讲求原则,严明纪律,使检查工作依法、依规、科学进行。
    (一)工作原则
    1、突出重点。通过自律检查工作,着力解决随州在市场秩序、经营真实性、保护被保险人利益等方面存在的突出问题,重点检查经营数据不真实的问题,假保单、假赔案、假机构问题,违规拒保、捆绑销售、拖赔惜赔问题,不严格执行条款费率、恶性竞争问题,销售误导、费用支付不规范问题、营销人员持证上岗问题等,对市场反映比较强烈的、带有共性的问题,全面纳入自律检查工作中去,动真格地认真查处。
    2、依法合规。自律检查工作,关系到整个保险市场的稳健发展,关系到各个经营主体的切身利益,最重要的一点是要求别人依法,自己首先要合法。
    3、讲求方法。按照省保监局“讲究检查的方式方法,科学、有效实施检查”的要求,注重积累经验,对检查中发现的问题及时回头看,既有效保证了工作质量,也保证了整个检查过程中的标准统一,对检查出来的问题,一定要实事求是,做到证据确凿;对问题的处理,一定要坚持标准,不得随意变通。
    4、多方联动。将政府监管、行业自律、公司内控、社会监督等多方力量紧密结合起来,充分发挥综合监管平台的作用。针对保险市场存在的突出问题,着重从公司内控机制上查找根源,切实增强公司自我管控、自我约束的能力。
    (二)参检会计师事务所及人员条件
    会计师事务所采取招标形式确定。一般应符合下列条件:
    1、依法设立,具备相应资质,独立享有民事法律权利,承担法律责任;
    2、社会信誉好,近三年未因业务质量问题和违法违规行为受到处理处罚;
    3、随州市保险行业协会认为应当具备的其他条件。
    委托参与自律检查的会计师事务所人员应符合下列条件:
    1、各组项目负责人应具有中国注册会计师资格;
    2、从事相关专业工作三年以上;
    3、近三年来未受到有关部门处理处罚或纪律处分;
    4、职业道德好,原则性强,有责任感,能自觉地遵守保密规定;
    5、随州市保险行业协会认为应具备的其他条件。
    (三)自律检查纪律和要求
    1、检查人员与被检查单位有利害关系的,应自觉回避;
    2、涉及商业秘密的检查事项,检查人员应严格保密;
    3、受托会计师事务所没有确保检查质量的,随州市保险行业协会依照委托协议中的相关约定,对会计师事务所及时作出调整;
    4、检查人员隐瞒或与被检查单位串通作弊的,利用委托工作从被检查单位获取不当利益的,将检查结果用于检查事项无关用途的,拒绝接受保险行业协会领导和监督的应追究违约责任;
    5、各受检公司必须按照要求及时、完整地提供检查资料(包括已上交上级公司的单证、凭证),指定专人积极主动地搞好配合工作;
    6、各受检公司应认真进行自查,自查出的问题,给予从轻处理。
    同志们,我市保险行业的发展正处在十分关键的阶段,整顿和规范市场秩序的任务艰巨而繁重。我们要以这次规范经营自律检查动员大会为契机,按照省保监局的统一部署,精心组织,狠抓落实,努力打造一个健康规范的市场秩序,推动我市保险业又好又快发展,为随州经济社会发展作出新的更大的贡献!
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